本站最新招標信息需要登錄瀏覽,請點(diǎn)擊注冊或登錄查看。

新聞資訊

聯(lián)系我們

電話(huà):0762-6743898

傳真:0762-6743898

地址:河源市連平縣元善鎮西新村新村苑2號門(mén)市

公司新聞

您現在的位置:首頁(yè) - 新聞資訊 - 公司新聞

政府采購制度改革邁向縱深

發(fā)布日期:2019-03-07來(lái)源:河源市新啟項目管理有限公司瀏覽人數:841
分享到:

近年來(lái),政府采購制度建設疾而步穩,各項規章辦法密集出臺,法規體系不斷完善,政府采購因此有了穩固的“地基”和堅實(shí)的“框架”。為健全科學(xué)高效的采購交易機制,《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)應運而生;為改進(jìn)評審機制,《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》再度修訂;為強化政府采購政策功能措施,《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計劃》《關(guān)于調整優(yōu)化節能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購執行機制的通知》等相繼出臺;為健全政府采購監督管理機制,《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見(jiàn)》發(fā)布……

“九層之臺,起于累土?!闭少徶贫鹊慕ㄔO完善并非能一蹴而就。未來(lái),政府采購將按照《深化政府采購制度改革方案》的總體要求邁向縱深,更進(jìn)一步。

交易規則日臻完善

改革“快車(chē)”不“慢待”,交易規則的健全首當其沖。

公開(kāi)招標是政府采購法規定的主要采購方式,在政府采購活動(dòng)中規模占比最大、使用最為頻繁。為了規范政府采購招投標活動(dòng),財政部于2004年頒布了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第18號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“18號令”),其在規范招標采購活動(dòng)、創(chuàng )造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境、實(shí)現國家政策目標等方面發(fā)揮了積極作用。但其作為政府采購領(lǐng)域的第一個(gè)部門(mén)規章,在制定之時(shí),政府采購市場(chǎng)還不完善,政府采購實(shí)踐還不充分,各方對政府采購的理解也不到位。隨著(zhù)國家各項改革的不斷深入以及政府采購實(shí)踐的不斷發(fā)展,18號令亟需向著(zhù)更加市場(chǎng)化、法制化、規范化、國際化的方向調整完善。

為此,財政部于2017年對18號令作了修訂,并公布了修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號令”),其自2017年10月1日起施行。

87號令一共7章88條,在18號令的基礎上刪除了36條,新增了34條,修訂了54條,對18號令作了全面修訂,是政府采購法及其實(shí)施條例基本要求的細化補充,與招標投標法及實(shí)施條例進(jìn)行了銜接,其中強化了采購需求和履約驗收管理,推進(jìn)了結果導向轉變;完善了公平交易規則,提高了透明度和公正性;完善了采購程序,著(zhù)力提高了采購效率;規范了招標采購方式的適用情形,增強了邀請招標方式的靈活性;強化了采購人的主體責任,落實(shí)了權責對等要求;保障了供應商權益,降低了制度性交易成本。

除此,財政部還進(jìn)一步明確了批量集中采購的交易規則,2016年末財政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好中央預算單位批量集中采購有關(guān)工作的通知》,結合采購人的現實(shí)需要深化批量集中采購改革。與過(guò)去相比,作出了5個(gè)方面的變化:一是建立批量集中采購與協(xié)議供貨價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制;二是開(kāi)展批量集中產(chǎn)品售后服務(wù)單獨采購;三是京外中央單位空調機采購不再實(shí)行批量集中采購;四是京內中央單位空調機批量集中采購的頻次調整為第二、三季度按月執行,第一、四季度按季度進(jìn)行;五是各主管預算單位應當將協(xié)議供貨采購數量嚴格控制在同類(lèi)產(chǎn)品上年度購買(mǎi)總數的30%以?xún)?。這些變化有利于發(fā)揮集中規模及價(jià)格優(yōu)勢,提高采購效率和效果。

事實(shí)上,交易規則的改善不僅體現在不同的采購方式上,也表現在各類(lèi)采購對象上。為進(jìn)一步規范政府購買(mǎi)服務(wù)行為,財政部于2018年6月發(fā)布了《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》,向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。其擬將以部門(mén)規章的形式出臺,對政府購買(mǎi)服務(wù)制度進(jìn)行頂層設計,為推行政府購買(mǎi)服務(wù)提供全面、完整和可操作的政策框架和制度保障。其中對購買(mǎi)內容及指導目錄、政府購買(mǎi)服務(wù)的預算管理、承接主體確定方式等作出了新規定。

代理機構管理和評審專(zhuān)家機制“再做加法”

代理機構和評審專(zhuān)家是政府采購的兩個(gè)重要方面,建立和改進(jìn)兩者的工作機制,方能讓政府采購“不亂于行”。

讓專(zhuān)業(yè)的人辦專(zhuān)業(yè)的事兒。政府采購代理機構資格認定取消后,代理機構數量出現井噴式增長(cháng)。然而,代理機構素質(zhì)良莠不齊、管理不規范等問(wèn)題也日益凸顯。為此,財政部對政府采購代理機構進(jìn)行“放管服”改革,取消資格認定,做好“放”的“減法”;實(shí)行便利的登記制,做好“服”的“乘法”,在此基礎上,又在“管”上做“加法”,出臺了《政府采購代理機構管理暫行辦法》,該辦法于2018年3月1日正式施行。

對于評審專(zhuān)家,財政部于2016年11月發(fā)布修訂后的《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》,從9個(gè)方面規范了對評審專(zhuān)家的管理要求,并對評審專(zhuān)家的抽取、費用支付等問(wèn)題分別進(jìn)行了明確和規范?!掇k法》的修訂一方面從制度層面裨補闕漏,根據政府采購法及其實(shí)施條例關(guān)于評審專(zhuān)家管理的要求,在制度上建立健全評審專(zhuān)家進(jìn)入、使用、退出機制,明確專(zhuān)家評審工作紀律和要求、專(zhuān)家回避情形、專(zhuān)家對評審報告的爭議處理、專(zhuān)家名單保密與公告要求、專(zhuān)家履職情況記錄、專(zhuān)家庫動(dòng)態(tài)管理等內容。另一方面從操作層面對癥下藥,結合實(shí)踐中反映出的問(wèn)題,適應政府采購管理環(huán)境的變化,針對專(zhuān)家權責不對等、專(zhuān)家不足,以及少數專(zhuān)家不專(zhuān)、不公等現象制定完善措施。

政策功能措施“落地有聲”

“一枝一葉總關(guān)情”,取之于民還要用之于民。伴隨著(zhù)我國政府采購政策同各項宏觀(guān)經(jīng)濟政策和社會(huì )事業(yè)發(fā)展聯(lián)系越來(lái)越緊密的節奏,政策功能體系更需不斷強化。

在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面,工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、國資委于2018年11月聯(lián)合印發(fā)了《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計劃》,其指出,要落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展,政府機構應預留本部門(mén)年度采購預算總額30%以上面向中小企業(yè),其中預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%(中小企業(yè)無(wú)法提供的商品和服務(wù)除外)。鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購,聯(lián)合體中約定小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的,可給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。推進(jìn)政府采購信用擔保試點(diǎn),鼓勵為小型微型企業(yè)參與政府采購提供履約擔保和融資擔保等服務(wù),營(yíng)造融通發(fā)展良好外部環(huán)境。

此外,財政部同民政部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì )還聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》,政府采購政策支持范圍再次“擴容”。其中明確,政府采購將通過(guò)享受促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策、在非招標方式采購等方面進(jìn)行支持,鼓勵采購人優(yōu)先選擇殘疾人福利性單位的產(chǎn)品等措施促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

對于節能環(huán)保,政府采購也有“新動(dòng)作”。財政部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局日前聯(lián)合出臺《關(guān)于調整優(yōu)化節能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購執行機制的通知》 ,通知自2019年4月1日起執行。通知明確,調整優(yōu)化節能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購執行機制,節能環(huán)保清單由產(chǎn)品清單改為品目清單,逐步擴大認證機構范圍,統一公布相關(guān)認證機構和獲證產(chǎn)品信息,加大政府綠色采購力度。

監督管理機制“環(huán)環(huán)相扣”

“靡不有初”,也要“有終”。政府采購是一個(gè)連續的過(guò)程,任一步驟出現紕漏,都會(huì )影響最后的采購結果。為此,多項制度相繼出臺,為政府采購各環(huán)節嚴格把關(guān)。

采購伊始,就要嚴把采購人和集中采購機構的內控管理關(guān)口。近年來(lái),一些采購人、集中采購機構積極探索建立政府采購活動(dòng)內部控制制度,取得了初步成效,但總體上還存在體系不完整、制度不健全、發(fā)展不平衡等問(wèn)題。為了進(jìn)一步規范政府采購活動(dòng)中的權力運行,強化內部流程控制,促進(jìn)政府采購提質(zhì)增效,財政部于2016年7月印發(fā)《關(guān)于加強政府采購活動(dòng)內部控制管理的指導意見(jiàn)》,出臺多項措施加強內控管理。其中要求采購當事人通過(guò)明晰事權,依法履職盡責;合理設崗,強化權責對應;分級授權,推動(dòng)科學(xué)決策;優(yōu)化流程,實(shí)現重點(diǎn)管控等。

關(guān)于采購流程,在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的大環(huán)境下,財政部根據國家電子政務(wù)總體部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕39號)有關(guān)要求,制定出臺了《政務(wù)信息系統政府采購管理暫行辦法》,明確政務(wù)信息系統采購管理?!掇k法》對政務(wù)信息系統政府采購的工作職責,采購需求,大數據、云計算、IPv6等新技術(shù)的應用,采購方式和評分方法,履約驗收等內容作了規定。該《辦法》已從2018年1月1日起施行。

在采購“末端”方面,2016年11月,《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見(jiàn)》正式發(fā)布,對采購過(guò)程中的“一頭一尾”環(huán)節進(jìn)行了明確規定,并強調,各地區、各部門(mén)要充分認識采購需求和履約驗收管理的重要性和必要性,切實(shí)加強政府采購活動(dòng)的結果管理。

對于事后的質(zhì)疑投訴環(huán)節,財政部對原有的《政府采購供應商投訴處理辦法》(財政部令第20號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“20號令”)進(jìn)行了修訂,出臺了《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“94號令”)。20號令自2004年頒布施行以來(lái),有效防止和糾正了政府采購不當和違法行為,保護了政府采購當事人的合法權益,取得了良好效果。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展以及政府采購制度改革的深入,20號令已不完全適應現行法規及實(shí)際監管的需要。為了落實(shí)黨的十九大報告中關(guān)于堅持全面依法治國的要求,優(yōu)化政府采購監管救濟措施,推動(dòng)政府采購管理從“重審批、輕監管”向“加強事中事后監管”轉變,進(jìn)一步維護供應商合法權益和公平公正的市場(chǎng)秩序,保證市場(chǎng)活力的持續釋放,財政部對20號令進(jìn)行了修訂。94號令較20號令增加了“質(zhì)疑提出與答復”一章并對質(zhì)疑程序予以規定,還對政府采購法及實(shí)施條例的有關(guān)規定進(jìn)行補充細化,進(jìn)一步強化公開(kāi)透明,提高采購效率,保障公平公正,明確了財政部門(mén)的相關(guān)權責,納入了實(shí)踐中行之有效的做法,還參照現行法律及司法解釋?zhuān)M(jìn)行技術(shù)性完善。此外,為保障94號令于2018年3月1日起順利實(shí)施,財政部組織力量起草了政府采購供應商質(zhì)疑函和投訴書(shū)范本,并于去年2月正式發(fā)布,使全國各類(lèi)政府采購項目的供應商質(zhì)疑與投訴有了統一的范本。

此外,《關(guān)于推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)第三方績(jì)效評價(jià)工作的指導意見(jiàn)》的發(fā)布、《關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購信息公開(kāi)工作有關(guān)事項的通知》的出臺,以及《關(guān)于對政府采購領(lǐng)域嚴重違法失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的簽署,都標志著(zhù)政府采購事后監督與管理進(jìn)一步加強

轉自中國政府采購網(wǎng)

如有侵權,請聯(lián)系刪除